处理钢铁行业僵尸企业“入土为安”需解决好三问题

近日，冶金工业规划研究院院长李新创做客由经济日报社、中国经济网、经济日报新闻客户端联合主办的"经济圆桌"节目，就化解产能过剩展开对话。李新创认为，对于钢铁行业，鼓励多联合、少破产的联合重组的去产能过剩方法值得思考，联合重组造成已有的过剩产能继续维持，对去产能帮助较小，多破产，才能真正去产能。

当前，化解产能过剩有一个提法，就是要斩钉截铁处置"僵尸企业"，坚定不移地减少过剩产能，让"僵尸企业"能"入土为安"。根据相关统计，钢铁行业目前处于停产、半停产、连续亏损的企业产能大约有9300多万吨，这是非常严重的。李新创认为，处理钢铁行业的"僵尸企业"至少应该解决三方面的问题。

第一是职工安置问题。现在钢铁产能达9300多吨的停产半停产"僵尸企业"，职工数量高达三四十万，这部分职工的安置如何解决，是头等大事。因为钢铁行业是一个劳动密集型产业。

第二是债务问题，钢铁行业又是资本密集型行业，这些"僵尸企业"的资产如何处置也是大问题。比如钢铁行业平均负债率接近70%，而这些"僵尸企业"可能高于70%。举个例子，某企业已停产，债务高达一百多亿，其中银行债务80多亿，资产不到60亿，另一个停产企业还拖欠职工工资3.6亿，这些债务问题的处理已不是简单的企业或者地方政府能够解决的。

第三是社会问题。社会稳定不仅仅是职工稳定，也包括企业所在地的相关产业、政府等的稳定。比如，一个地方，钢铁行业占主导地位，如果停产，不仅影响运输、餐饮、酒店，还影响当地政府财政收入和正常开支，这个企业过去是一个纳税大户，现在却要靠财政补贴。因此，这种稳定，不仅是职工稳定，还是社会稳定，处理"僵尸企业"不是简单的事情，一定要高度重视，简单的靠开会议和发文件不能有效解决根本问题。

兼并重组是政府一直积极推动的事情，工信部、发改委下发了很多文件，也推出了一些措施，但是为什么钢铁行业的联合重组不升反降，集中度最高达到接近50%，现在可能不到40%，李新创指出，在去产能处理"僵尸企业"的过程中，应该是政府搭台，企业唱主角。在联合重组中，要充分考虑企业联合重组的内在动力和联合重组后生命力，而不是仅靠政府的愿望。钢铁行业过去已经联合重组的企业，在"十二五"期间已有解散的，所以，要认识到联合重组对中国这样的大环境、小环境、企业和职工来说，与西方有不同之处。

李新创认为，对钢铁行业来讲，鼓励多联合、少破产的联合重组的观点值得思考。如果一个行业本来产能就过剩严重，联合重组会维持这样的已有产能，对去产能没有帮助。特别对于钢铁行业，可能多破产，才能够真正去产能。联合重组需要政府真正出台相关措施，帮助企业在联合重组中解决各种问题。企业联合重组后如何要生存，如何要去产能，去产能过程中一定有大量职工离开主业，这都是现实问题，没有政府的托底，联合重组在中国很困难。联合重组是方向，各方面都在积极推进，但需要政府的宏观支持，需要财政、税收各方面的支持。对于一些优质资产，可通过联合重组发挥作用;对于一些没有竞争的企业或产能，在联合重组就要破产清算。