央地生态保护补偿机制加速铺开

    顶层规划逐步完善当地版流域补偿机制密布出台

    央地生态维护补偿机制加速铺开

    作为世界上生物多样性最丰厚的国家之一，近年来我国生态维护和修正体系逐步齐备，其中生态补偿准则作为生态文明体制的“四梁八柱”之一，是生态文明建造的重要准则保障。近期中央多个部委密布发文，生态补偿准则在更多范畴、更大规模加速铺开的方针信号会集释放。当地层面，河南、山东、贵州、天津等多地生态维护补偿机制计划也在加速落地，加大补偿力度、完善补偿机制、进步长效机制成为着力点。

    业界专家表明，我国生态维护补偿机制在全面铺开过程中，仍面临着准则结构不完善、履行不到位等难点、痛点，未来还要进一步明晰产权准则，完善配套方针，进一步进步商场化水平。

    生态补偿机制获方针力挺

    生态补偿是指“以维护生态环境、促进人与自然和谐为目的，依据生态系统服务价值、生态维护成本、发展机会成本，归纳运用行政和商场手法，调整生态环境维护和建造相关各方之间利益关系的环境经济方针”。专家表明，当前我国已初步构成多元化生态补偿格式，补偿规模也逐步由单范畴补偿延伸至归纳补偿。

    近期生态补偿准则在更多范畴、更大规模加速铺开的方针信号会集释放。6月2日国办发文表明，拟定林业草原碳汇举动计划，深化团体林权准则变革，加速树立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。5月21日中央深改委会议明晰提出，要统筹运用好法律、行政、商场等手法，把生态维护补偿、生态损害赔偿、生态产品商场买卖机制等有机结合起来，协同发力，有奖有惩，决不能边拿补偿边污染。国家发展变革委举行生态维护补偿作业部际联席会议着重，“十四五”时期应要点聚焦生态维护补偿立法作业，加强顶层规划和统筹策划。生态环境部、财政部等部委日前联合出台《支持引导黄河全流域树立横向生态补偿机制试点施行计划》，其中提到，“跨省流域横向生态补偿机制建造，以当地补偿为主，推进附近省(区)加速树立起流域横向生态补偿机制。”

    生态环境部部长黄润秋撰文指出，本年要完善商场化、多元化生态补偿，继续深化推进生态环境损害赔偿准则变革，让维护修正生态环境取得合理报答，让破坏生态环境付出相应价值。

    江苏长江经济带研究院院长、首席专家成长春表明，施行生态维护补偿有助于调动各方积极性，对于施行主体功用区战略、促进区域协调发展、增强生态产品的出产和供应能力、促进生态扶贫和策划绿富双赢，使“绿水青山”真正成为“金山银山”具有重要意义。

    记者得悉，发改委牵头研究拟定的《生态维护补偿法令》将加速出台。生态环境部环境规划院办理与方针研究所副所长董战峰告知记者，《生态维护补偿法令》将处理长期以来我国生态补偿范畴缺乏法律依据问题，一起着力推进树立生态维护者和受益者之间公平合理、均衡有用的关系，把生态环境责任和经济责任联动起来，进步相关方开展生态环境维护的内涵动力。

    当地版计划继续落地

    当地版生态维护补偿准则也在加速落地，包含流域、省际的生态补偿法令近期密布出台，加大补偿力度、完善补偿机制、进步长效机制成为着力点。

    5月24日，河南、山东两省签定《黄河流域(豫鲁段)横向生态维护补偿协议》，依据协议，水质年均值在Ⅲ类基础上每改进一个水质类别，山东给予河南6000万元补偿资金;反之，河南给予山东6000万元补偿资金。这也是黄河流域第一份省际横向生态补偿协议。

    贵州依照“维护者受益、使用者补偿、污染者受罚”的准则，拟定出台《贵州省赤水河等流域生态维护补偿方法》，初步树立了涵盖5个试点县(市)在内的全省首要流域生态补偿长效机制。共同签署了《云南省、贵州省、四川省人民政府关于赤水河流域横向生态补偿协议》，明晰云贵川三省依照1：5：4份额共同出资设立赤水河流域横向生态补偿资金。

    天津市财政局会同天津市规划资源局修订《天津市湿地生态补偿方法》，“十四五”时期天津市财政将继续依照每亩500元规范，对天津市重要湿地自然维护区施行退耕还湿、退渔还湿工程流通的团体土地给予补偿。据初步测算，触及相关区湿地流通团体土地21万亩，每年市财政将组织补偿专项资金约1亿元。

    此前，新安江、九洲江、汀江-韩江、东江、引滦入津等流域都签署了上下游横向生态补偿协议;山东、天津、厦门等省市相继树立海洋生态补偿机制;山东、河南等地已开始探究环境空气质量生态补偿。

    成长春表明，生态补偿是区域间利益调整和合理分配的重要方针工具，有助于推进处理区域间因分工不同带来的利益失衡问题，一起也有助于保障落后地区发展权利。

    仍有多个难点待解

    专家指出，我国生态维护补偿机制全面铺开的过程中，还有不少痛点和难点亟待处理。

    成长春指出，生态补偿准则结构还需完善。“生态补偿触及经济、生态、法学等多重范畴，目前没有构成统一、权威的概念，导致生态补偿定位不明晰，影响立法和准则构建作业。法律条文碎片化，现有生态补偿相关规定散落在各级资源单行法中，缺乏系统性和整体性。”他表明。

    除方针本身仍待进一步完善外，董战峰指出，我国生态补偿方针也存在履行不到位的问题，如要点流域跨省横向上下游生态补偿规范缺乏规范和辅导，首要还以洽谈沟通为主，难以就补偿洽谈达成共同，且这种协调往往耗时吃力，买卖成本较高。

    我国财政科学研究院研究员王宏利主张，进一步完善生态补偿施行细则等配套方针。此外，生态补偿方面，需要加强规划，统筹生态补偿资金、城乡环境整治资金、节能环保资金等，强化对城乡环境特别是乡村环境的整治力度，推进生态修正作业。

    董战峰主张，完善国家要点生态功用区搬运付出准则，研究在国家要点生态功用区财政预算户头中设置生态环境维护账户，专项用于功用区的生态环境维护用途的可行性。

    在补偿渠道方面，成长春主张既要进步现有财政生态补偿资金的商场化运作水平，推进生态补偿提质增效，又要注重拓宽商场化融资渠道，增大造血式补偿，技术和智力补偿的占比，从而推进生态产品永续供应。(来历：经济参考报记者向家莹)