十四五中国能源发展面临八大挑战

 动力是社会经济前进的根底和动力，当时可再生动力开展已步入快车道，碳达峰碳中和方针对动力转型开展提出了新要求，动力安全在经济社会开展全局中的重要性日益凸显，“十四五”动力开展面对许多新应战。《“十四五”现代动力体系规划》(以下简称《规划》)安身新开展阶段，掌握新开展局势，对往后一段时期动力开展作了详细布置。结合对《规划》的学习体会，记者以为“十四五”动力开展局势和使命可概括为“八大应战与对策”。

一、碳中和对动力立异开展带来的应战与对策

目前，已有130多个国家和地区提出了温室气体净零排放或碳中和的方针，约占全球碳排放总量的88%。可是，对于怎么完成，目前还没有可行的体系化处理方案。我国在核电、风电、光伏发电、水电等清洁动力技能上取得了必定的领先优势。近年来有用推进了动力的绿色低碳转型，但远不足以支撑未来的碳中和方针。要完成碳中和，必须在绿色低碳范畴取得颠覆性打破。这些颠覆性的技能来不了，买不来，也谈不上，只能靠自主立异。这些技能打破不能留到明天。反之，一步之差或许造成永远的落后。对科技立异的需求从未像今天这样迫切，这对“十五”期间的动力立异和开展提出了巨大应战。

中央财经委员会第九次会议着重，“要推进绿色低碳技能完成严重打破，抓紧布置低碳前沿技能研讨，加速推行使用减污降碳技能。”《规划》执行党中央有关要求，坚持把立异作为引领开展的第一动力，瞄准“双碳”方针，布置了一系列科技立异使命。一是强化储能、氢能、碳捕集利用与封存、天然气水合物等前沿科技攻关，力求在新一轮动力革新中取得竞争优势。二是继续加大风电、太阳能发电、先进核能等研发力度，稳固我国在非化石动力开发利用方面的优势长板。三是进一步进步煤炭、油气的绿色发掘和清洁高效利用技能水平。四是完善动力科技和工业立异体系，施行科技立异演示工程等。

二、化石动力消费添加给碳达峰带来的应战与对策

动力范畴碳排放量与化石动力消费量直接相关。目前我国化石动力消费量仍出现继续添加态势。“十三五”期间，化石动力消费量添加了约3.7亿吨标准煤，其中煤炭、石油、天然气消费量别离添加了0.4亿吨、1.0亿吨、1350亿立方米左右。2021年，煤炭、天然气、原油消费量别离同比添加了4.6%、12.5%、4.1%，化石动力消费添加趋势仍在连续。根据需求预测，“十四五”全国油气消费还将保持较快添加，遏止煤炭消费添加势头也存在很大困难。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，怎么在保证动力安全的前提下有用操控化石动力消费，为2030年前完成碳达峰打好根底，是“十四五”面对的严重应战之一。

《中共中央国务院关于完好精确全面执行新开展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和作业的意见》清晰提出，严格操控化石动力消费，施行可再生动力代替行动，确保安全减碳。该方案执行了中央文件的要求。一方面，大力开展风电、太阳能、水电、核电、生物质能、地热能、海洋能等各种非化石动力。，加速化石动力的代替。另一方面，坚决遏止高能耗、高排放的低水平项目盲目开展，严格合理操控煤炭消费添加，优化天然气运用方向，促进炼化工业转型晋级。通过化石动力与非化石动力的“权衡”，完成结构调整，完成碳排放操控方针。

三、油气对外依存度攀升对动力安全的应战与对策

我国油气资源相对匮乏，石油和天然气储量仅占国际总量的1.5%和4.5%，而消费量占国际总量的16.7%和8.6%。目前，我国的石油和天然气对外依存度现已到达70%和40%以上。跟着“十四五”期间油气消费的添加，对外依存度将继续攀升。原油进口通道方面，约70%的原油进口需求经过马六甲海峡，运输链条安全危险较高。与原油相比，天然气尽管对外依存度相对较低，但对上游供给稳定性的要求更高。一旦供给严重，将对冬天供暖等民生需求造成较大影响。因此，当时和往后一段时间，油气将是我国动力安全的首要短板。

根据“十四五”规划纲要“安身国内、补齐短板、多元保证、强化储藏”的要求，规划要点从以下几个方面进步油气安全保证才能。一是加大国内油气勘探开发，促进油气储采。二是完善储藏体系，增强天然气储藏和调控才能，加强安全战略和技能储藏。三是促进石油消费代替，加速开展新动力轿车、生物燃料、港口岸电等。四是增强进口多元化和安全才能，涣散安全危险。

四、需求季节性波动对动力供给保证的应战与对策

“十三五”时期，我国动力供需总体宽松，但电力、煤炭、天然气均出现了区域性时段性供给严重的情况，首要原因是迎峰度夏期间制冷和度冬期间采暖需求陡增，供给才能难以满意尖峰负荷需求。近期全球极点气候频发，2020年12月寒潮气候突击我国中东部地区，湖南、江西等地电力负荷打破纪录，采取了有序用电措施。2021年2月、7月美国得州、加州等地区先后遭受严寒和极点高温气候，部分动力设备中断，电力、天然气供给出现危机。怎么保证季节性尖峰负荷和极点气候下的动力供给安全，是全球共同面对的难题。

《规划》统筹体系安全性和经济性，在合理安排产能建造规划的根底上，一是全面加强动力储藏才能建造，除油气储藏外，还要树立健全煤炭储藏体系，多元化开展安全高效储能;二是发掘需求侧调节潜力，添加用能需求弹性，要点进步电力需求侧呼应才能;三是强化底线思想，针对或许出现的极点情况，制定应急预案，进步应急安全管控和事故恢复才能。

五、新动力快速开展对电力体系带来的应战与对策

跟着碳达峰、碳中和方针的提出，新动力开展将进一步提速。《规划》提出加速开展风电和太阳能发电。研讨预测到2060年碳中和情形下，风电和太阳能发电等新动力发电量占比将超过一半，成为电量供给的主体。风电和太阳能发电具有随机性和波动性的特点，出力底子不可控，转动惯量低，电力电子设备使用广泛，电力供需实时平衡和安全稳定运转的难度大幅添加，对电力体系规划、设计、运转提出了巨大应战。

中央财经委员会第九次会议提出构建新式电力体系，是保证新动力快速高质量开展的必然途径，也是一项长期性体系性工程。《规划》对新式电力体系建造方针提出了阶段性安排，到2035年要取得实质性成效，“十四五”时期要促进新动力占比逐渐进步，并从源、网、荷、储四个方面提出了建造新式电力体系的详细行动。在电源侧，推进煤电灵敏性改造和调峰气电、抽水蓄能电站、储热型光热发电等调峰电源建造，进步电源灵敏调节才能。在电网侧，活跃开展智能配电网、主动配电网、智能微电网、柔性直流电网等，立异电网结构形状和运转形式。在负荷侧，大力进步电力负荷弹性，促进供需双向互动。在储能侧，活跃开展多种技能道路多种使用场景的新式储能，为新动力开展供给支撑。

六、体系日益巨大杂乱给优化运转带来的应战与对策

我国动力体系规划巨大并且还在不断扩张，动力出产和消费总量、发电装机容量和用电量均居国际第一位，已建成国际上规划最大的全国互联电网。一起，跟着风电和太阳能发电、储能、氢能、电动轿车等开展壮大，动力体系运转特性愈加杂乱，储能和电动轿车的能量双向流动特征显着，分布式动力使供给侧和消费侧的边界逐渐模糊，体系安全高效优化运转的难度和应战日益添加，传统办理运转形式已不能满意动力体系转型晋级的需求。

近年来，互联网、大数据、云核算、人工智能、区块链等技能加速立异，日益融入经济社会开展各范畴全过程。习近平总书记指出，数字经济是改造进步传统工业的支点，要促进数字技能与实体经济深度交融，赋能传统工业转型晋级。《规划》把加速动力工业数字化智能化晋级作为推进体系优化的重要手法，一是推进动力根底设备数字化，进步动力体系灵敏感知和高效出产运转才能，完成智能调控办理;二是建造智慧动力平台和数据中心，发挥动力大数据在行业办理和社会治理中的服务支撑效果;三是施行一批智慧动力演示工程，探索可仿制可推行的开展形式。

七、人民美好生活需求对同享开展带来的应战与对策

增进民生福祉是开展的底子意图，动力开展也不例外，动力安全供给为是为了保证人民出产生活需求，绿色低碳转型是为了改进人民生活环境。近年来，我国动力民生服务水平不断进步，全年处理了无电人口用电问题，施行农网改造晋级和光伏扶贫工程，动力污染物排放量继续下降，推进空气质量显着改进。一起，人民美好生活对动力开展的要求也在不断进步，比如对电动轿车充电设备快捷性的要求、北方农村地区对冬天经济清洁取暖的要求、淮河以南部分地区温暖过冬的要求等，人民群众在动力开展中的取得感有待增强，动力开展给老百姓带来的实惠还不够。

《规划》坚持民生优先、同享开展的原则。一是着力进步动力普遍服务水平，增强村庄清洁动力供给才能，推进城乡供能根底设备均衡开展，优化充电根底设备布局，满意电动轿车开展需求。二是进步人民生活用能清洁化水平，进步供电可靠性，强化居民用气保证力度，继续推进北方地区冬天清洁取暖，推进农村用能清洁化代替。三是进步动力开展同享水平，活跃推进房顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和涣散式风电建造，量体裁衣开发利用生物质能和地热能，推进构成新动力富民工业。

八、动力绿色低碳转型对体系机制带来的应战与对策

近年来，我国以电力和油气田为要点，不断推进动力体系机制革新，取得了必定成效，但仍不能彻底满意动力转型革新的需求。在电力范畴，新动力与传统电源和谐互利开展机制不完善，用户消费新动力的活跃性没有得到有用激发，新动力储能的商场主体地位和价格机制尚不清晰，综合动力服务、增量配电事务、多能互补等新形式新业态因为配套办理机制不完善，进展不理想。为完成“双碳”方针，未来动力转型脚步将进一步加速。怎么打破体系机制妨碍，为动力绿色低碳开展保驾护航，是“十四五”迫切需求处理的问题。

规划坚持深化革新，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，清晰了完善动力体系机制的方向。在推进动力绿色低碳转型方面:一是完善商场体系，立异有利于非化石动力消纳的电力调度和买卖机制，引导和支持储能设备和需求侧资源参加电力商场买卖，通过商场化拓展新动力消纳空间。二是深化价格机制革新，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格构成机制，树立新式储能价格机制。三是支持新形式新业态开展，破除商场准入、投资运营、参加商场买卖等方面的体系机制妨碍。见道网

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