北京市“十三五”城乡一体化发展规划：建设一批功能性特色小城镇

新农合将尽快实现即时结算

8月29日，《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》新闻发布会举行。市农委主任孙文锴表示，社保方面，北京市将尽快实现新农合市级统筹和即时结算。

此外，北京市将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小城镇，以实现农民就近、就地城镇化。

特色小镇建设模式有三种

《规划》提出，进一步完善中心城—新城—小城镇—新型农村社区的城镇体系。全面完成城乡接合部三年行动计划，疏解人口50万。

同时，充分利用非首都功能疏解的重大机遇，围绕城市副中心、新机场、2019年世园会、2022年冬奥会重大项目建设，统筹规划建设一批功能性特色小城镇。

孙文锴介绍，目前北京市推进特色小镇建设的模式共有三种。一是加快培育各镇已有的特色产业功能，例如密云区古北水镇、司马台长城区域旅游，以及昌平区小汤山镇以草莓为特色的采摘文化。

二是以多项即将落地的重大项目为契机，开发周边地区配套产业小镇，例如围绕2019年召开的世界园艺博览会，在延庆区打造世园小镇。

三是通过将中心城区产业转移至郊区，拉动小镇的经济发展，“已经搬迁至顺义区杨镇的北京城市学院，就是带动当地就业及基础设施建设的一个典型案例”。

特色小镇可以基于原有的小镇行政区范围而建，也可以在城乡的特定区域规划建立。在条件完备的情况下，特色小镇甚至可以成为高新技术发展的前沿阵地，美国的硅谷、德国的海登堡即是以镇为基础发展而成。

《规划》还提出，“十三五”时期，力争到2020年，农民人均收入达到3万元，低收入农户人均收入达到1.5万元。

城乡居民医保制度 2018年将统一

《规划》从“就业、教育、医疗卫生、文化体育、养老、社保、救助”等七个方面分别作出具体安排。社保方面要实现城乡居民养老保险基金市级统筹，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，2018年底前建立统一的城乡居民医疗保险制度。

《规划》还提出了“十三五”时期要完成供水管网、污水管网、互联网等“六网”改造提升工程。如到2020年，全市行政村公共交通实现全覆盖，集中供水基本实现全覆盖，农村地区4G无线网络基本实现全覆盖等。

试点农村集体经营性 建设用地入市

孙文锴表示，“十三五”时期将积极推进农村集体经营性建设用地入市等试点，促进集体建设用地集约节约利用。加快推进重点地区乡级产权制度改革，组织完成赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

大兴作为全国农村集体经营性建设用地入市的试点，去年有一块地入市并取得成功。下一步将抓住试点机遇，不断探索全市农村集体经营性用地如何使用的问题。

生态环境建设上，到2020年，全市森林覆盖率提高到44%。水务方面，全市山区主要水土流失区域实现全面治理，建设生态清洁小流域200条;重要河湖水系实现还清，对85条(段)、392公里黑臭水体进行治理。