围绕农村多领域开展基础设施建设重大工程 加快新一轮改造升级

加强农村基础设施建设将成为未来一段时期实施乡村振兴战略的一项重要工作。我国将围绕农村的物流、水利工程、能源、公路、新一代网络建设等多个领域开展基础设施建设重大工程。

据悉，物流方面，我国未来几年将在具备条件的自然村实现物流配送网点全覆盖;水利方面，将实施流域面积数千平方公里的河流治理以及水库加固;能源方面，将启动农村燃气基础设施建设;公路方面，将在具备条件的地区全部实现通硬化路;网络方面，要实现宽带城乡全覆盖。

农村基础设施是为农村各项事业发展及农民生活改善提供公共产品和公共服务的各种设施的总称，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村的经济、社会、文化等方方面面。经过多年的建设，我国农村基础设施特别是生活基础设施建设已经取得很大成就。有数据 显示，我国农村自来水普及率已经提高到79%，通硬化路的村超过98%，“一站式”“一体化”互联网服务也迅速向乡村延伸，农村卫生厕所普及率达到80.4%，还有65%的村对垃圾进行了处理。

然而，农村基础设施相对城镇而言仍十分匮乏，存在一些典型问题。国家信息中心经济预测部专家 邹蕴涵认为，由于规划编制落后、投融资渠道狭窄、资金保障不足等原因，乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及情况远低于城镇、农村流通设施建设严重滞后等问题依然存在。这些问题直接影响了农村消费需求的增长，制约着农户家庭消费结构的升级换代。

以农村能源基础设施建设为例，邹蕴涵表示，目前绝大多数农户的主要燃料还是柴草，其中秸秆占30%，薪柴占25%，两者合计比例高达 55%，沼气、液化气等清洁能源消费水平较低。这影响了厨房革命、厕所革命等和生活质量有关的消费需求释放。同样，互联网基础设施建设不足将制约信息消费，文化娱乐设施不足导致发展型、享受型消费缺乏释放空间。

今年中央一号文件围绕推动农村基础设施提档升级专门提出了若干措施和意见，包括以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，加快新一轮农村电网改造升级等。未来几年我国要推进的农村基础设施建设重大工程中，代表升级类的基础设施项目为数不少，例如能源方面，我国将在农村建设分布式清洁能源网络，扩大清洁气体燃料利用规模等。

经过多年的统筹城乡发展，过去长期制约农民生产生活的农村基础设施已经发生翻天覆地的变化，农村水电路气网基本建成。但是，目前城乡基础设施建设水平差距仍然较大，农村基础设施仍然不能很好地满足农民现代 化生产生活需要，迫切需要提档升级。

中国社科院农村所研究员李国祥在接受采访时表示，实施重大工程，将有效带动农村基础设施建设水平提高，推动乡村全面振兴。同时，实施重大工程有助于扩大内需，促进经济转型发展。

有关人士认为，农村基建是乡村振兴战略的抓手之一。农村长期健康发展的关键在于能留住人，尤其是留住年轻人，近年来农村人口的空心化和老龄化日益严重，政府希望推动人口双向流动。要改变人口单向流动就要做到十九大提出的“生态宜居”，农村基建相对比较完善才能有一个良性循环。另一方面，过去几年农村固定资产投资增速甚至连续负增长，未来中国经济增长的潜力之一也在农村。

未来农村基建的推进方向可能包括几个层次：生产性基础设施，如农田水利;生活性基础设施，如公路、桥梁、公交、水、电、燃气、新能源、商超、通讯、互联网;发展性基础设施，如诊所医院、学校、休闲娱乐设施;生态性基础设施，如水库、河道、森林保护、水资源治理、污水排放、空气治理等。

邹蕴涵建议，要制定优惠政策，采取各项措施，积极推进农村公益性基础设施项目市场化融资，采取股份制、投资基金、经营权转让以及财政贴息、承诺等方式，对外招商引资，鼓励、引导社会资金投向大型基础设施、环保等社会性公益项目，以开辟多元化融资渠道。要加强已有的资金管理，加强各有关专业建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。