青岛开发区努力探索新管理模式

     一份由商务部最新公布的数据表明,青岛开发区的投资环境综合评价总指数名列53个国家级开发区第五位。这个看似简单的排名,却是青岛开发区强化效能和效益观念,努力探索以效能和效益为核心目标的行政模式、狠抓执政能力建设的最好体现。

      政府行政工作的目标不是行政本身,而是如何最大限度提高行政效能、实现行政效益最大化。这是开发区多年来不断坚持的行政理念。不断探索新的行政审批机制便是一例。作为在全国最早建立"一厅式"行政审批中心的区域之一,开发区从没停止对政府行政方式和行政模式的探索,刚刚"升级"并启用的新行政审批中心,更集中体现了这一理念。新的中心实行"两集中、两到位",使分散在部门内部的行政许可职能向行政审批中心窗口集中,并创新"首席代表制",集中各职能部门主要负责人的授权,进一步压缩了行政许可申请办结的程序,真正实现了"一站式审批,一条龙服务"的"仿真国际环境",行政许可申请办结的速度大大提高。特别是对便民类事项,取消了审批前需部门主要领导、分管领导、处室负责人签字环节,授权窗口人员直接办理的模式,而对一般控制类事项,只要审批的前置条件符合要求,3个工作日内即可办结。即使对严格控制类事项,也按照审批程序按法律规定的时限减半办结,真正实现了"部门围绕中心转,处室围绕窗口转、中心围绕群众转"。与此相配合,开发区持续不断地从源头上进行以提高行政效能为核心的改革,目前,已精简了高达90%的行政审批事项,并积极向"零收费区"迈进。

      同时,在开发区看来,新的行政审批模式并不意味着行政方式的全部,并不意味着可以"坐等"式提供行政服务。多年来,开发区坚持以主动"出击"式行政方式来提高行政效能。去年8月,开发区就开始了"企业大调研"活动,每位区领导分别带领一个工作组深入到全区各企业走访,对收集到的267个影响企业发展的各种紧迫问题,短时间内就解决了200余个,其余也全部进入了解决程序并抓紧推进。目前,新一轮的企业大走访活动已经开展。

      如今,开发区已成为在全国最有影响力的开发开放区域之一,良好的行政服务环境,吸引了国内外的大批投资者,短短几年就在开发区形成了家电电子、石油化工、造修船、海洋石油工程、汽车、港口等六大产业集群,成为青岛制造业的高端地带。