江苏淮阴经济开发区五项措施推进跨越式发展

    日前，江苏省淮安市淮阴区委常委扩大会议专题讨论研究淮阴经济开发区新的五年发展规划，推进跨越式发展。力争到2014年建成区面积扩大到40平方公里，区域人口达20万，实现工业产值超300亿元，财政收入达10亿元，把开发区打造成环境友好、群众安居乐业、充满生机和活力的淮阴新城区，企业集群的工业集聚区，宜工宜居的生态示范区。围绕规划目标，主要采取以下几项措施：

      一、围绕二三产业协调发展，着力提高都市工业园融合度。坚持以规划为龙头，加快一二期规划修编和三四期详规编制，合理布局二、三产业，促进区域协调发展。土地利用总地规划上，建成区全面提档升级，保持可持续竞争优势；拓展区超前科学规划，主要工业区形成竞争规模。一期集中区大力实施退二进三，建设成为总部经济和特色商服经济于一体的商务中心；二期集中区在循环经济的引领下由求规模、树形象的外延式发展转向求产出、创效益的内涵式发展；三期、四期集中区坚持二三产业并举，建设成为支柱产业明晰、配套产业多样的多功能、环保型现代工业集聚地和辐射源。二产规划上，在巩固发展一二期钢铁和机械加工、食品加工、纺织服装、印刷包装四大传统产业的同时，在三四期合理规划“高新技术产业园、外资工业园、现代物流园、食品加工园”等四大特色产业园，大力发展新材料、新能源、高科技等新兴产业，促进产业升级。三产及功能配套上，做好鼎元、南昌路、辉煌、海通、天山钢构地和新渡中心区等现化小区规划，合理布点新渡医院、东港区、休闲广场、公共交通等功能区，完善现代服务体系，为二产发展创造更多的支撑和服务条件。

      二、围绕产业链招商引资，着力提高都市工业园集聚度。一是加快载体建设。按照“先地下，后地上”的原则，超前规划，超前建设，满足项目落户和发展需要。启动康马路、广州路、飞耀路、237省道、长江东路、淮河东路等“三纵三横”主干道，做好自来水厂、污水处理厂、热电厂选址和建设，各类管网、绿化、亮化、美化与路道同步到位。二是完善招商政策。围绕土地利用总体规划和产业规划编制招商指南，指导招商引资工作；根据经济形势和改革发展需要，积极探索以土地入股和高回报、高奖励机制，完善招商政策，保证项目集约节约利用土地。三是开展专业链招商。围绕四大传统产业和“四大产业园”，围绕产业内500强公司、国内著名企业和上市公司，大力开展产业链招商，着力引进建设一批产业龙头型项目，做粗做长产业链，做大产业规模，形成集聚效应。

      三、围绕拉长外资短腿，着力提高都市工业园开放度。发展外向型经济，不断扩大对外开放是都市工业园实现五年规划的重要战略。借助市出口加工的政策，利用园区平台，招引境外大企业落户。特别是围绕全市打造台资高地契机，抓住国际资本和海峡两岸经贸交流日益密切、台湾岛内产业资本加速向长三角地区转移的有利机遇，全力以赴引进外资、台资。

      四、围绕工业提档升级，着力提高都市工业园高新度。一是做大做强传统产业。引导企业加大技改投入，重视科技创新，用信息化提升企业技术水平，大力实施品牌战略，做大产业规模，做强产业实力。二是积极发展新兴产业。依托国创软件园、安防高技术产业园等研发中心，探索现有技术创新服务体系，发展研发经济，不断提高孵化品和孵化项目质量，加速成果转化。。三是鼓励发展新能源和新材料产业。制订扶持区内新能源、新材料生产龙头企业政策，重点推动辉煌、桑乐、力诺太阳能利用企业做大规模，形成产业集聚。大力发展秸杆发电、非晶硅太阳能电池、生活垃圾风力分选设备等新型能源和节能产品，开发金属磨损自修复材料、纳米复合材料等新材料。四是创造条件发展总部经济。进一步优化打造服务环境，积极出台优惠政策，吸引大企业、大集团总部落户，努力培育一批利税多、形象好的国际国内著名企业总部集群。

      五、围绕构建宜工宜居环境，着力提高都市工业园生态化。一是严把项目入园绿色门槛。严格执行国家产业政策和环保政策，按照创建省级生态工业园的标准，坚持投资强度不低于每亩120万元、亩均税收贡献不低于8万元，杜绝有污染、高能耗项目，引导企业大力发展循环经济、清洁生产，加快企业贯标ISO14000环境体系。二是加快服务环境设施建设。硬件上，依托数字化园区，加快建设宽带网络，构建专项服务平台、企业门户平台、企业信息化服务平台以及电子商务平台，打造以房产交易、高级餐饮和科技孵化为核心的特色发展环境。深化服务理念，突出提升特色服务能力和水平，促进服务工作实现“服务体系完整化、服务功能模块化、服务流程科学化、服务过程公开化、服务标准国际化”。三是创造舒适安心的生活环境。进一步完善机制，推进社会救助体系建设，扩大救助覆盖面，加强对低保边缘人群的救助，实现动态管理下的“应保尽保”、“分类施保”，确保开发区内困难群众得到实时救助。大力实施废物达标处理、集中供热、环保体系，尽快启动以“漂母公园”为龙头景区的建设，因地因景建设小游园、休闲娱乐广场、健身中心、职教中心，让群众成为优质公共资源和经济发展成果的第一享受者，不断改善人居环境。四是创新管理机制和体制。创新干部培养机制，建立培训新模式，提高干部素质和修养，尝试采取内部“助理制”办法，提高干部的待遇。帮助和推进区内企业建立现代企业制度，遵循经济规律，以市场为导向，按照现代企业发展的新理念，搞经营、抓管理，创品牌，树形象，提升竞争力。着力提高两委班子业务能力、工作效率和服务水平，加强廉政建设，适应都市工业园建设需要。