招标代理的项目管理职能（上）

目前，招标代理涉及的领域很多，除了常规的建筑工程及其附属工程外，设备采购、材料采购、服务招标、项目法人招标等各种各样的招标内容令人目不暇接，有的时候我们在网络媒体上看到某某项目招标都会不禁发出这样的疑问—“这样的项目也可以招标，有人参加投标吗？”这一方面说明招标代理涉及的专业种类相当多，另一方面说明很多项目的招标人都想通过招标行为规范项目管理工作，让所有符合资格要求的供应商都站在同一平台上进行竞争，进而选择一个最优的供应商。这样做既节省了资源又规范了程序。从项目管理角度说招标工作的开展和招标代理角色的存在无疑是项目管理中的一个重要手段，当然招标代理制的引进对我国来说也是项目管理工作的一个进步。

招标代理工作价值的实现必须要求招标代理人认真履行其项目管理的职能，为招标项目的管理工作做好咨询服务，搞好项目的风险管理工作和其他管理工作。

合同管理

合同管理是项目管理工作中的重点，也是项目实施过程中重要的参考和依据。招标文件也是合同文件的一部分，两者相辅相成。对于一个项目来说，合同就是项目执行过程中的“规矩”，当然也必须是招标代理工作的重点。在招标文件编制中要求提供完成的合同样本，这里包括合同的专用条款，也包括合同的通用条款。具体说来招标代理的合同管理职能主要体现在如下方面：

合同文本的选择。建筑工程承包合同的国家文本较多，根据专业性质可以分为：勘察设计合同、工程监理合同、工程承包合同、材料供货合同等等。根据承包性质还可以分成：总承包合同、专业承包合同、分包合同等等。这么多的合同种类和文本，就需要招标代理人协助招标人选择最适合的合同范本，比如总承包项目就不能签订专业承包合同等等，招标代理人有义务为招标人提供合同管理的咨询服务，向招标人详细阐明各种合同的特点和适用范围，协助招标人完成合同范本的选择工作。

专用条款的制定。合同专用条款是合同执行过程中的重要参考，也是最容易发生索赔和争议事件的条款。

合同专用条款必须针对本项目的特点制定，比如项目实施过程中招标人无法提供工程现场施工用水和生活用水，就必须在合同专用条款中将该内容说清楚；再如，施工现场的布置除了施工单位自用的暂设、临建之外，还需要施工单位为招标人和监理工程师提供独立的临时办公场所和其他附属设施，如果这样要求就必须在专用条款中说清楚，否则也可能带来竣工决算过程中措施费用的增加。

另外，专用条款要为招标人做好风险管理工作。一般的合同范本对通过条款中的风险界定都非常清晰，承包人和发包人各自承担其应有的风险。在这样的情况下，专用条款的风险管理工作就显得非常重要，招标代理人需要协助招标人将需要全部或部分转嫁给承包人的风险都明确，并且与招标文件中的合同专用条款部分表述清楚，最后作为和承包人进行竣工决算的依据。如：项目施工工期要求和工期延误赔偿办法、工程量增减处理办法、安全事故责任、质量事故责任等等，都是在风险转移管理中需要重点关注的问题，当然也就是招标文件中合同专用条款需要明确的内容。

其他合同内容。合同其他内容含：协议书、工程质量缺陷保修书、承包商履约保函等。针对工程内容的不同，合同协议书格式大体相同，但是工程质量缺陷保修书和承包商履约保函的格式却各自不同。主要体现在：工程质量缺陷保修书根据项目专业不同涉及的保修内容不同，比如建筑主体工程要求使用年限为设计年限，而防水工程一般要求为五年，另外根据招标人的要求也可以在国家规定的最短保修期限上有所上浮，但是这样可能使得代理投标价格提高，提高保修期主要适用于专业种类特殊，使用功能要求严格的项目。至于承包商履约保函主要区别在于，根据项目规模的大小，要求的保函形式不同，针对大型项目可以要求投标人采用多种形式的保函，如：支票、汇票、银行保函、具有担保资格的公司的保函等等；对于规模小、工期短的项目可以直接要求承包人提供支票、汇票或现金等作为保函的形式体现。

项目质量管理

项目质量管理范围很广，它既包含了工程实体本身的质量管理，如结构工程质量、主体工程质量、装修工程质量等，又包括了项目管理工作本身的质量。

工程实体本身的质量国家的各种工程验收规范和标准已经界定的非常清晰了，招标代理人只需要根据招标人的要求将工程实体的质量标准附于招标文件中，要求投标人和日后的承包人满足质量标准，如果不满足按照合同专用条款中规定的相关内容进行处罚则可。

但是，对于项目管理的质量，国家没有任何一个标准来衡量，往往质量管理目标的实现也都是根据项目的不同由招标人制定。当然，有人会问，招标人制定了项目管理的质量，招标代理人有何用武之处？或者说招标代理人在项目管理质量充当什么样的角色呢？由于招标代理工作涉及的专业种类多，工程技术内容复杂，所以往往招标代理人能够比较准确的掌握项目全局的管理服务内容和质量管理要求，这恰恰是大部分招标人没有能力实现的或不能完全实现的内容。招标代理人需要协助招标人制订项目管理质量目标，并且结合工程实体质量管理的要求，将项目质量目标实现中需要承包人负责的内容和风险体现在与招标文件的相关条款中。如果招标代理人还接受了招标人工程实施过程中的咨询服务，在工程实际操作过程中还必须时时协助招标人对项目管理的质量进行监督和检查，用良好的项目管理质量实现约定的工程质量。