钢铁行业碳市场推进建设进入关键阶段

钢铁工业是我国国民经济的支柱产业，也是能源资源消耗密集型产业，占全国碳排放总量的15%左右，在应对气候变化中举足轻重。在日前举行的2017(第八届)中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院院长李新创指出，当前处于减量化发展阶段的我国钢铁工业，应加快构建高效、清洁、低碳、循环的发展体系，突破资源环境承载力的制约，谋求经济增长与资源环境的和谐统一。

李新创指出，随着经济的快速发展，我国已经成为全球能源使用及碳排放最主要的国家。其中，绿色低碳发展既是钢铁工业转型发展的迫切需要，也是实现“国家自主贡献”目标的内在要求，钢铁行业已经被纳入全国碳排放交易市场首批8个重点排放行业之一。目前，电力、水泥、电解铝3个行业已公布碳配额分配方案，将率先进入碳交易市场，钢铁行业也处于碳市场推进的关键阶段。

李新创介绍，2005-2016年，按照产品节能率计算，我国钢铁工业节约能源3440万吨标准煤，重点生产工序能耗达标率逐年提高。重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗指标下降了6.77%，但2016年吨钢综合能耗指标出现大幅反弹，离“十三五”节能目标值吨钢能耗560千克标准煤差距高达4.36%，完成节能目标任务面临挑战。

李新创认为，总体来看，我国高碳发展的能源结构是影响钢铁行业绿色低碳发展的最主要因素。就钢铁全行业而言，由于地区差异、技术装备水平差异、环保理念差异等，我国钢铁企业间环保水平仍存在不同程度的差距，其中落后企业吨钢排放量达到先进企业的十倍。我国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约80元，而先进企业环保设施吨钢运行成本约180元，环保成本的差异不利于市场公平竞争，造成劣币驱逐良币现象。

据李新创分析，我国钢铁工业固体废弃物利用企业普遍存在技术研发能力薄弱、利用新技术研发针对性不强、新技术推广应用困难等问题。

2016年，环境保护部发布了《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，要求到2017年底，完成钢铁、火电、水泥等8个行业排放超标整治任务，到2020年底各类工业污染源持续保持达标排放。山东国舜建设集团有限公司董事长助理孙德山认为，《环境保护法》、《大气污染防治法》增设了行政拘留、查封扣押等强制性手段，对于拒不改正的老赖企业，相关部门可对企业按日累计罚款且罚无上限，各地频频出现巨额惩单。尽管如此，污染物监管的种类仍旧越来越多，比如二氧化硫、颗粒物、氮氧化物、脱硫废水等。

安阳市工业和信息化委员会党组书记彭水岩表示，我国环保深度治理对所有企业实行“一刀切”，全部停产或集体限产，但大气污染排放削减并不明显，各企业非正常生产存在隐患，区域经济受到影响，各地政府压力空前。因此，我国环保问题的改善绝不能仅仅靠一张封条、一份停产通知书就能解决的，而是需要政府做出一个明确的标准。对达到标准、规范生产的企业要放行，对未达到标准的企业，要告知标准是什么，通过什么方法才能达到标准，这才是解决环保问题的当务之急。