杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市大城北地区规划建设三年行动计划（2018—2020年）的通知

杭州市人民政府办公厅关于印发

杭州市大城北地区规划建设三年行动计划

(2018—2020年)的通知

杭政办函〔2018〕80号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市大城北地区规划建设三年行动计划(2018—2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2018年6月11日

杭州市大城北地区规划建设三年行动计划(2018—2020年)

为进一步拓展我市大城北地区战略发展空间，推动大城北地区高水平高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施大运河文化带国家战略和城市国际化战略为引领，以改革创新为动力，以区域统筹发展为抓手，抢抓杭州“后峰会、前亚运”的历史性机遇，通过实施空间优化、交通畅达、市政共享、生态文化彰显、幸福保障、产业腾飞等六大行动，努力将大城北地区打造为东连“城东智造大走廊”，西接“城西科创大走廊”，具有高生态价值、高生活品质、高经济活力的“运河文化+”大走廊，形成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的生态文化高地。

到2020年，大城北地区基础设施明显提升，生态环境持续改善，运河文化不断彰显，人居环境日益提高，区域竞争力和辐射力得到有效增强，为大城北地区战略转型发展打下坚实基础。

二、规划建设范围

规划范围东至沪杭高速铁路，南至德胜路，西至西湖区行政边界，北至绕城高速公路北线，总面积约135.5平方公里。涉及上城区(约0.618平方公里)、下城区(约16平方公里)、江干区(约19.5平方公里)、拱墅区(约67.149平方公里)、余杭区(约32.233平方公里)5个行政区。

三、基本原则

(一)坚持生态保护优先。坚持生态保护第一的原则，正确处理生态保护与城市有机更新的关系，以城中村及老工业区有机更新为契机，保护利用好大城北地区生态环境。以运河、上塘河、西塘河、杭钢河、半山为生态廊道，打造5A级运河景观带和4A级半山森林景观区，突出大城北地区的山水格局和特色要素，使区域内生态环境更加优美、生活品质更加优良。

(二)坚持文化传承优先。以打造大运河文化带国家战略为引领，加快落实大城北地区的历史文化遗产保护传承与利用，彰显地域文化特征，体现江南水乡文化内涵。通过进一步挖掘传承各类历史文化脉络，研究保护工业遗存文化，串联大城北地区的人文、历史文化资源，打造具有全国乃至全球影响力的运河文化品牌。

(三)坚持民生改善优先。坚持以人民为中心的发展理念，把保障改善民生做为区域发展的出发点和落脚点。进一步完善大城北地区城中村改造安置房、保障房、学校、医院等民生设施建设，有效推进区域内民生环境的整体改善。

(四)坚持基础设施建设优先。坚持基础设施优先发展，抓重点、补短板、强弱项，统筹推进道路、供水、供电等基础设施建设，提升区域互联互通和交通现代化水平，加快培育运河新城、杭钢新城、北部新城等城北城市副中心。

(五)坚持产业转型优先。坚持以科技创新和进步为动力，坚定不移地淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，促进产业结构转型升级，构建现代化智慧产业体系，增加经济可持续发展的动力。通过加快搬迁、整合传统粗放型的生产企业，使大城北地区实现经济增长方式的转变和突破。

四、重点任务

(一)空间优化行动。

坚持多规合一，进一步加强区域性规划研究、编制及城市设计，优化大城北地区空间布局，强化规划管理和协调，为大城北地区建设发展奠定坚实基础。

牵头责任单位：市规划局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市运河集团。

(二)交通畅达行动。

通过落实交通设施规划、完善城市交通体系，建设跨河、跨铁主次干道和行政界限节点道路，打通大城北地区交通微循环，重点推进轨道交通、公交场站项目建设，形成结构基本合理、功能相对完善的城市交通体系，使北部市民出行条件得到明显改善。

1.快速路。加快推进莫干山路等快速路项目，开工建设快速路6公里。同步开展康良路技术前期工作并适时开工建设，加快康良路西延至疏港大道、新104国道等交通路网的体系研究工作。

牵头责任单位：市建委、市交通运输局。

责任单位：余杭区政府。

2.主次干道及支路。打破行政区域限制，统筹建设时序，统一规划标准、道路线位、建设计划，加快完善大城北地区范围内主次干道路网体系，重点推进金昌路、临丁路、崇康路等联网道路、重要沟通道路的建设，实施主次干道建设60公里，每年建成支路20公里以上。同步开展崇康路、康园路往南衔接沈半路、绍兴路的路网体系研究工作。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：上城区、下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市交投集团、市运河集团。

3.轨道交通。重点推进地铁3号线、4号线、5号线、10号线等轨道交通项目建设，优化城北片区轨道交通线网，形成网格结构，显著提升大城北地区与主城区轨道交通联系的紧密度。同步开展运河东岸沿拱康路增加南北向轨道交通线路及地铁6号线北延至半山的路网研究工作。

牵头责任单位：市发改委、市规划局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市地铁集团。

4.公交场站。围绕轨道交通枢纽站点，完善公交场站建设，消除大城北地区公交“断点”“盲点”，提升公共交通服务能力，促进居民出行方式的多样化，重点推进湖州街中心站、石桥路中心站、沈半路中心站及与地铁2号线良渚站接驳的公交场站等项目建设。

牵头责任单位：市交通运输局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团。

5.公共停车场库。加快公共停车场库规划选址落地，推进公共停车场库建设，重点实施城西公园、永丰公园、北景园中心公园等公共停车场库项目。

牵头责任单位：市建委、市规划局、市国土资源局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市交投集团、市运河集团。

(三)市政共享行动。

进一步保障供水安全，提高污水系统处理效率，提升污水排放容量，增加区域供电保障，补齐大城北地区市政设施短板。

1.污水处理设施。完成城北污水处理厂规划选址论证并开工建设。同时结合主次干道建设，推进新改建污水管网及丽水路、3-2污水泵站等项目建设，建成污水管13.64公里。

牵头责任单位：市建委、市城管委、市国土资源局、市规划局、市环保局。责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市运河集团。

2.供水设施。加快推进杭州市第二水源输水通道工程北线管道项目，提升供水保证率，加快推进古墩路、拱康路供水连通干管项目，同时结合轨道交通、主次干道建设进度，同步实施新改建供水管及泵站等建设任务，建成供水管48.12公里。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市运河集团。

3.供电设施。开展供电管网路径规划及电力“上改下”工作研究，重点实施220KV半山变、桃源变和110KV北秀变、康贤变等电力项目建设。同步开展永华变、瓜山变、通益变、金昌变、重工变等电力项目技术前期工作。结合大城北发展及路网建设，在主次干道建设时同步建设电力通道。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，国网杭州供电公司、市运河集团。

4.地下空间设施。结合城中村改造、轨道交通建设，加快地下空间的建设进度，重点推进东新地块沈家村、草庵村、长木村等三村改造项目建设。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市交投集团、市地铁集团、市运河集团。

(四)生态文化彰显行动。

践行“两山”理论，落实“生态廊道出杭城，亲水到城北，曲水到小区，凸显生态界面”的目标，统筹运河与河道的综合建设、保护及利用，优化大城北地区河网流域生态系统，建设美丽大城北。

1.运河综保。深入推进运河综保工作向北延伸，构筑运河滨水发展轴带。坚持跨区联动、统一规划、协同开发，打造工业遗存与城市商业等高度融合的城市环境，带动大城北地区的发展。持续开展大运河(杭州段)游步道修缮工程，通过修复运河两岸破损游步道、修复绿化、修缮“城市家具”等形式，不断优化运河两岸生态环境，提升景观质量，保障旅游安全。启动运河遗产保护标准化试点工作，助推运河遗产保护管理规范化。加快推进运河景观带等项目建设，完成运河综保工程6公里。同步开展炼油厂工业遗存保护利用、运河生态岛等项目研究。

牵头责任单位：杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局、市运河综保委)。

责任单位：拱墅区、余杭区政府，市运河集团。

2.河道综保。以有效改善河道水质、提升城市防洪排涝能力为目标，重点推进长浜河、神龙桥河、李佛桥河、中星桥港、兴花浜港等河道的治理，完成河道综保工程28.45公里，改善大城北地区河道水环境。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市交投集团、市运河集团。

3.历史文化遗存。保护弘扬大城北地区传统历史文化，延续城市历史文脉，加快推进桥西历史街区提升、富义仓区块文化提升、大兜路历史街区提升等改造工程。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：江干区、拱墅区政府，市运河集团。

4.生态体育公园。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展理念，加快推进城西公园、运河中央公园、丁桥水景公园等项目建设。加快京杭运河连丁山湖湿地绿道、西塘河—运河—杭钢河—半山公园—上塘河绿道等项目研究工作。

牵头责任单位：市建委、市规划局、杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局、市运河综保委)。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市交投集团、市运河集团。

5.其他生态文化项目。实施创新驱动，优化产业布局，加快产业结构转型，推进城北文化中心、运河文化发布中心、下城区四村范围文化活动中心、石桥全民健身活动中心等项目建设。

牵头责任单位：市建委、市规划局。

责任单位：下城区、拱墅区政府，市城投集团、市运河集团。

(五)幸福保障行动。

结合城中村改造，重点推进学校、医院、养老设施等项目建设，发挥杭州城市国际化与城乡一体化互动融合优势，重点补齐大城北地区公共服务短板。

1.公共服务。加快推进大城北地区范围内109处学校、4处医院、10处养老设施、4处邻里中心、8处农贸市场等项目建设。

牵头责任单位：市卫生计生委、市教育局、市民政局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市城投集团、市交投集团、杭实集团。

2.城中村改造及保障性住房。全面系统推进大城北地区城中村改造，重点推进蒋家浜、皋亭、沈家村、草庵村、康桥村、石桥村、杨家村、长木村等31个城中村改造。同步完善城北地区多层次、成系统的保障性住房体系，加快白田畈、杭锅、华丰、永丰、石桥、蔡马、皋亭、石塘、勾庄等区域的安置房建设任务。

牵头责任单位：市建委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市交投集团、市运河集团。

(六)产业腾飞行动。

践行“腾笼换鸟”理念，鼓励引导科技服务业等配套产业协调发展，提升和完善大城北地区产业体系。

1.企业搬迁土壤治理。实施关停搬迁等措施，加快大城北地区产业结构调整，重点推进64家企业搬迁，同步推进杭钢地块土壤修复治理、康桥油库及炼油厂地块土壤修复治理等工作。

牵头责任单位：市经信委、市国土资源局。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市运河集团、杭实集团。

2.特色小镇。结合城中村改造，加快辖区电竞数娱小镇、智慧网谷小镇等8个特色小镇建设。

牵头责任单位：市发改委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市运河集团。

3.综合体园区。结合城中村改造，加快推进康桥健康产业园、西子智慧产业园等10个园区建设任务。

牵头责任单位：市发改委。

责任单位：下城区、江干区、拱墅区、余杭区政府，市运河集团。

五、保障措施

(一)统一思想认识，加强组织领导。大城北地区规划建设三年行动是促进大城北地区战略转型升级发展、推进城市国家化的重要工作，相关区政府和部门要高度重视，切实把思想认识统一到推进大城北地区建设发展的大局上来。杭州市大城北地区规划建设领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用，强化组织领导，细化分解任务，加强督查考核。领导小组办公室要进行实体化运作、集中办公。各牵头责任单位要各司其职，统筹推进职责范围内的各项工作和跨区、跨部门的重要事项，协调解决重难点问题。相关区政府也要成立强有力的组织领导机构，协调推进区域间的合作联动，确保属地各项工作实施到位。

(二)加强统筹协调，凝聚工作合力。杭州市大城北地区规划建设领导小组及其办公室要按照“统一领导，统一规划，统一标准;分级筹资，分级建设，分级管理”的模式，建立健全“市区联动，部门协作”的机制，加强统筹协调，形成推进大城北地区规划建设各项工作的合力。相关区政府和职能部门要根据各自职责和任务要求，深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，缩短审批时限，确保大城北地区发展开好局、起好步。

(三)强化监督考核，加快计划落地。将大城北地区规划建设年度重点工作内容列入2018年度市直单位和区、县(市)绩效考核目标制定依据，加强督促指导，具体由杭州市大城北地区规划建设领导小组办公室组织实施，以考核促督查，以督查促落实，使行动计划落到实处。

(四)全民共建共享，营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，最大程度赢得省、市各级企事业单位和大城北地区市民群众的理解、支持和配合，为大城北地区建设营造良好的舆论氛围。