厦门市建设项目环评与排污许可深度衔接改革试点工作取得新进展

2021年12月，恰逢厦门经济特区建造40周年，厦门市生态环境局印发施行《厦门市建造项目环评与排污答应深度联接变革试点施行方案(试行)》，进一步聚集环评批阅服务水平提高，深化准则变革创新，从理念改造、技术创新、准则构建等方面下手，在特区发祥地——湖里区，展开该项变革试点探究。

试点作业得到湖里区委、区政府的大力支持，取得活跃成效，近来，湖里生态环境部分安排召开《环境影响评价、排污答应和排污权买卖准则联接交融试点研讨》专家检验会，来自国家、省、市有关部分专家、高校学者、行业专家、知名律师等7位相关范畴的专家及市、区有关部分代表参与，高度肯定试点作业取得的进展和成效。

湖里生态环境局召开的试点研讨专家检验会。(湖里生态环境局供图)

这是一次重要的准则创新

2021年3月，《排污答应处理条例》正式施行，全面推动以排污答应制为中心的固定污染源监管准则系统构建。生态环境部指出，“十四五”期间，要坚持综合处理、系统处理、源头处理，推动减污降碳协同增效，建立并施行生态环境分区管控准则，持续提高要点范畴要点行业环评处理效能，全面施行排污答应制，协同推动“放管服”变革，充沛发挥环评与排污答应在源头预防和过程监管中的效力，守住底线把好关，为深化打好污染防治攻坚战、推动高质量展开供给有力支撑。在此布景下，厦门市生态环境局首先展开了环评批阅、排污权买卖和排污答应三项准则的深度联接交融探究，构建以排污答应为中心的固定污染源监管系统。

据了解，厦门市坚持以改进环境质量为中心，首先将生态环境功用区划、维护规划等系列管控要求，交融国民经济和社会展开规划、城乡规划和土地利用总体规划，构建“三线一单”生态环境分区管控系统。全市划定128个环境管控单元，其中优先管控43个、要点管控79个、一般管控6个，修订出台《厦门市生态环境准入清单(2021年)》，明确每个单元和437个行业管控细则，强化要素服务，形满足覆盖、系统性、差异化生态环境分区智能管控系统，施行生态环境精细化处理，优化生态环境范畴营商环境，助力高质量绿色展开。《厦门“三线一单”空间管控系统织就“生态绿网”》被生态环境部确定为全国首批“三线一单”落地使用事例进行推行，厦门市生态环境局作为“三线一单”作业表现突出集体获生态环境部表扬。

厦门市生态环境局环境影响评价与排放处理处负责人介绍，此次变革试点以“三线一单”为扶引坚守生态环境准入底线，以排污权买卖为抓手推动生态环境资源优化配置，以排污答应构建固定污染源监管系统，扬长避短、充沛联接、协同发力，构建一体化生态环境准入处理准则。主要体现在三个方面:

一是提高生态环境准入与区域环境质量协同管控效能。依托厦门市生态环境准入清单的施行，建造单位依据湖里区各管控单元的准入要求，经过数字化智能管控平台完成自主生态环境准入研判，保证项目准入契合拟选区域生态环境质量管控要求。

二是促进区域环境质量提高与排污答应处理协同增效。经过施行排污答应处理，能够依据区域生态环境质量改进的要求，对拟入驻项目的污染物排放方针提出约束性或改进性要求，保证区域生态环境质量不断改进。

三是构建固定污染源排污答应一证式全链条监管形式。实在转变“重批阅、轻监管”观念，经过强化排污答应的中心地位，以建造项目实践产排污状况为切入点，强化排污答应证后监管和日常监管，进一步压实建造单位生态环境维护主体职责，经过“双随机”展开事中过后监管，对诚实守信的建造单位从项目生成到项目落地再到项目运营，全过程优化服务、免予查看、无事不扰。

这是一次深化的理念改造

厦门市湖里生态环境局负责人介绍，本次变革是依据湖里区及全市的工业布局及要点工业展开方向，结合污染类建造项目的行业特色、环境影响和生态危险程度，有针对性地选取62类建造项目先行先试，主要涵盖轻工业、电子信息、先进制造业等工业，为推动厦门市工业晋级，完成高质量展开超越供给绿色支撑。

在会议现场，一摞高高的《固定污染源建造项目一证式排污答应环境处理服务手册》引起记者的注意，随手翻阅一本，是关于航空航天器修理行业的服务手册。手册包含了准入扶引、项目建造与主体职责执行、自主检验与排污答应、典型事例、典型违法行为与查看参阅、附录等6个章节。据了解，为厚实推动本次变革试点的落地施行，湖里生态环境部分会同技术单位做了大量的作业，对归入变革试点的62类行业均拟定了服务手册。

厦门市湖里生态环境局负责人介绍道，《服务手册》的拟定是深化执行“放管服”变革的一次重要的理念改造，秉承部分加担子、群众减担负的作业思路，安排编制了62类建造项目《固定污染源建造项目一证式排污答应环境处理服务手册》，为建造单位供给选址准入、规划设计、生态环境维护措施、运维处理和守法运营等生态环境维护主体职责执行供给参阅，协助建造单位快速了解生态环境维护相关批阅手续的处理，同时从生态环境法律的视点，提出参阅和学习的标准，推动生态环境准入事中过后监管的标准化和现代化。一本《服务手册》相当于一个行业生态环境方面的百科全书，从行业是什么，在厦门市哪里能够准入，准入的条件是什么，企业该恪守什么规则，法律部分查什么都做了详细的规则，同时列举了典型事例。生态环境处理更加通明、快捷、高效，实在推动从“处理者和被处理者”向“服务者与被服务者”的理念改造。

这是一次务实的服务求新

本次归入变革的62类建造项目均是污染型工业项目，其中57类为先进制造业，更加精准聚集厦门市工业展开的实践以及现有企业对变革的迫切需求。方案施行后，厦门太古起落架维修服务有限公司依据需要添加飞机起落架退漆工序，受益排污答应证“一证式”变革，直接重新申领排污答应证，着手施行生产线的改造提高，占领市场先机，相同获益的还有施耐德电气(厦门)开关设备有限公司等项目。

据了解，湖里生态环境部分经过内部流程的优化，将环评批阅、排污权确认、排污答应三个批阅服务事项深度联接和交融，施行排污答应证“一证式”处理，推动“一件事、一次办”，完成一次请求、一证答应、多项办结，构成高效、有序、便民的批阅服务系统。

一是减资料。湖里生态环境局依照变革作业要求，配套印发固定污染源建造项目“一证式”排污答应就事指南，将本来3个事项涉及的请求资料由5项精简至1项，完成“一表请求，一证答应”。

二是减时限。经过对事项和内部批阅流程的整理与整合，将本来应该由请求人提交请求的事项，调整为内部协同处理，依托厦门市生态环境分区管控系统的强大支撑，3个事项的法定处理时限可由本来的70个作业日压缩至1个作业日，完成“一次请求，立等可取”。

三是减费用。建造单位本来需要别离针对不同的事项展开专项证明后进行独自请求，其中环评文件还应当由具有环境影响评价资质的专业人员进行证明，依托施行的交融批阅变革，具有评价才能的建造单位自行安排证明，单个项目至少节约中介服务费用数万元，完成“一次证明，多项办结”。

下一步，厦门市生态环境局将深化学习遵循党的二十大精力，坚持生态优先、绿色展开，全面执行“十四五”生态环境维护方针、使命，健全以环境影响评价准则为主体的源头预防系统，构建以排污答应准则为中心的固定污染源监管准则系统，协同推动经济高质量展开和生态环境高水平维护。环绕生态环境部《“十四五”环境影响评价与排污答应作业施行方案》，深化总结湖里区展开变革试点经验，在全市更大规模、更多行业施行排污答应证“一证式”处理。