京津冀协同定位传较大调整 三地错位仅北京一个中心

突出北京 津冀不再提中心

解决三地错位发展是难点

陈功在内部讨论中表示，京津冀一体化要对巨大的差异做战略整合，京津冀发展的不均衡，根本原因是三地的发展战略存在根本的冲突和不协调。北京的发展战略在很长的时间是强化第三产业，这种做法已经见成效了，2014年北京服务业的经济占比达78%;天津的发展则是搞大产业、重产业，而且空间方向与北京完全不一致，与北京并不容易接轨;河北则是搞资源型产业、重工业(如矿山、钢铁)，三地发展出现这样的冲突和不均衡是长期形成的，而且与巨额投资有关。现在搞京津冀一体化，能在多大程度上解决这些问题，疑问很大。这就像三辆汽车在不同的路上往不同的方向跑，而且已经跑了几十年，现在忽然间说，往南的要往北，往北的要往南，往东的要往西，大家要聚在一起，难度肯定极大，而且投入资源也会极多。

京津冀一体化中要素和产业转移的影响不容低估。根据目前京津冀一体化的基本态势，北京定位于向外输出者，“承接合作”是河北的重要任务。北京要疏解非核心功能，具体表现在人口外迁和产业外迁。在产业调整上，北京将会限制工业发展，迁出部分工业。实际上，北京的工业发展近年一直受到限制。2014年北京的第二产业生产总值为4545.5亿元，几乎比同期上海少了一半(上海第二产业增加值为8164.79亿元)。这证明了北京的城市定位是正确的，反映了首都功能和首都经济的特点。对北京来说，本来就没有多少工业，如果再在政策要求下大量迁走，不仅对缓解北京的城市病起不到什么作用，还可能对北京形成釜底抽薪。

疏解首都非核心功能打响第一枪

不论《纲要》最终如何部署，“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是没有悬念的。事实上，早在今年年初，位于北京中心城区，被称为长江以北最大的服装集散市场的动物园服装批发市场和大红门服装批发市场已经着手搬迁。但因为这两个市场规模太大，往哪儿疏解、谁来承接，都不是一时一地能确定和落实的。可能在京津冀协同发展规划中承担商贸物流基地功能的河北省多个地区，已经开始进行抢夺。今年1月1日，河北廊坊新动批红门服装城已经开业，超过8成商家来自北京。有“动批”经营方被拉到河北白沟、永清等考察，还有大红门商户到怀来、廊坊、石家庄等地接洽。

就在《纲要》被传即将发布的3月27日，“协同发展、共赢未来——2015年非首都功能疏解京石对接会”在北京召开。这一回，是石家庄出手了。

在此次会议上，两市就京石两地商贸产业疏解深入对接，达成了高度统一。北京西城区和丰台区政府认为石家庄承接北京商贸、物流产业具备天然优势，乐城国际贸易城规模庞大、规划理念先进，北京西城区、丰台区将积极引导所辖地区商户入驻项目，促进商户在石家庄生意做大做强。

石家庄市副市长刘文鹏在对接会现场表示，石家庄会为承接北京非首都功能外迁提供全力支持。对此，业内人士认为，石家庄正借非首都功能外迁之势，抢占先机，并高调承接动批、大红门的外迁。

承接北京外迁商贸河北领先天津

从北京区位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。而在这一年中，河北、天津两地对外迁优势资源的争夺就从未停止。

有消息人士透露，《规划》将明确三地区域定位：其中，北京被定位为“研发中心”，天津将致力打造成为“全国先进制造业基地”，河北则朝着“全国物流基地”的方向发展。

基于河北的角色和功能定位，近日，石家庄在冲刺“商贸物流中心”的角逐战中动作不断，而此次非首都功能疏解京石对接会上，政府层面的积极表态被视为巨大的政策利好。

京石对接符合双方的需求和利益，中国市场学会批发市场发展委员会理事会副秘书长许鹏飞认为，北京非首都功能外迁很迫切，而石家庄正在做经济结构调整和产业转型升级，现代服务业会是石家庄未来发展的重头产业，结合京津冀协同发展，将大有可为。站在从业者角度来看，批发行业从业者不希望“散”，而是希望整体的转移，未来石家庄在承接北京批发业态转移过程中需要做相应的部署。

“在北京疏解非首都功能的战略布局中，对外疏解一部分产业既是给这个大都市的减负，又是给河北区域经济的一个增量，这是各方多赢的一个政策。对于河北商贸行业来说，更是一个历史机遇。”石家庄乐城国际贸易城董事长林乐平在会上表示，石家庄是距离北京最近的省会城市，京九大动脉上最重要的交通节点城市，拥有非常良好的商贸基础。石家庄承接北京商贸批发行业的疏解，能最快地形成商贸大市，从而带动冀中南地区城市发展，是符合国家发展战略、北京商贸疏解政策和广大商户希望外迁后能做大做强的多方利益。

京

政治中心

文化中心

科技创新中心

国际交往中心

津

全国先进制造研发基地

国际航运核心区

金融创新示范区

改革开放先行区

冀

产业转型升级

商贸物流

环保

生态涵养以及科技成果转化