国内电力需求放缓 或将出现2亿千瓦火电装机过剩

若已经审批的2.83亿千瓦煤电机组在2020年前全数投产，届时煤电过剩产能将达到2亿千瓦，意味着投资过剩规模高达7000亿元。这一数字相当于2014年我国国内生产总值(GDP)的1%。

随着我国经济发展进入新常态，电力需求增速放缓，我国进入相对电力过剩时代。但是，火电新增电力装机的增长速度并未降低。

日前，国际环保组织与华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》指出，中国以火电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩，造成约7000亿元投资成本浪费。这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。

该研究报告显示，2012-2014年，我国通过环评审批的煤电项目有1.60亿千瓦，2015年1-9月获得审批的煤电项目已超过1.23亿千瓦;若合计2.83亿千瓦煤电机组在2020年前全数投产，届时煤电过剩产能将达到2亿千瓦，按每千瓦3500元投资建设成本计算，意味着投资浪费规模高达7000亿元。

“当前中国的煤电建设热潮急需冷却。”该研究报告主要起草者华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海表示，缺乏统筹的电力规划是造成当前投资乱象的根源，特别是审批权下放到地方后。

自2014年1月起，常规煤电项目的各项审批权逐渐分别从国家能源局、国家发改委及环保部陆续下放至各省级相关机构进行审批。“原意为简政放权、提高效率的举措，如今却变成了各省，尤其是高度依赖煤炭发展的省份，力保地方GDP增长的不二法门。”该研究报告指出。

2014年，全国火电设备平均利用小时数创1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视，火电的在建规模依旧在不断增长。袁家海称，如果这种非理性的发展得不到控制，煤电产能将出现明显泡沫。“煤电企业如今的经济效益将面临大幅恶化，"十三五"期间可能是火电企业难过的五年。”

袁家海认为，过去是政府规定上网电价，有装机规模和发电量就意味着有收入，但此轮电力体制改革后，火电企业的这种红利将会大大压缩。“一些地方已经开始进行双边交易试点，比如说甘肃等省份，电价将由大用户与电厂谈判后形成。在这种电力过剩的情况下，电价会被压得很低，发电侧的竞争会越来越激烈。”袁家海表示，实际上网电价会低于政府目前核定的上网电价。

该研究报告预计，2015年火电设备平均利用小时数将进一步降低到4330小时。虽然电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道，但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设长周期所导致，2015年新增煤电规模仍在屡创新高。

中国电力企业联合会的数据显示，2013年，火电设备平均利用小时为5020小时，2014年同比减少314小时，降至4706小时;2015年1-10月，全国火电设备平均利用小时数只有3563小时，同比下降304小时。

2015年1-10月，全国基建新增发电生产能力8257万千瓦，其中，火电4336万千瓦，比去年同比增加54.3%;在电源完成投资中，火电完成投资843亿元，同比增长28%。

该研究报告同时指出，“十三五”期间全社会用电量年均增速在3.5%-4.9%之间，以年均增速4.2%和4800小时为燃煤电厂合理年利用小时估算，2020年，煤电合理装机规模在9.10亿千瓦左右，低于中电联3月发布的《中国电力工业现状与展望》中提出的11亿千瓦。

如上述已获审批的2.83亿千瓦煤电项目全部投产，在模拟情景下，2020年煤电的设备年平均利用小时数将不到3800小时，远远低于煤电行业的正常水平(5500小时)。