成渝城市群发展规划获批 明确建设五大任务

3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》。

这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后，国务院批复的第三个跨区域城市群规划。

会议认为，培育发展成渝城市群，走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，具有重要意义。

会议明确，成渝城市群建设有五大任务，包括“实施生态共建环境共治”、“壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群”、“进一步扩大开放”、“建立成本共担利益共享协同发展机制”、“统筹城乡发展”等。

西南交通大学教授、四川省产业经济发展研究院院长骆玲称，“成本共担利益共享协同发展机制”的提出，将有利于促进成渝地区从地理层面的城市群走向经济意义上的城市群。

成本共担利益共享

成渝城市群是西部最具竞争力的城市群。“十二五”末，重庆与四川省经济总量之和已逾4.5万亿。

成渝城市群包括重庆全域和四川成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市及所辖73个县(市)、1636个建制镇，幅员面积18.3万平方公里。由于规划全文还未发布，目前尚不知道范围是否有所调整。

不过，尽管发展迅速，区域内部，尤其重庆和成都之间，因产业趋同而无序竞争的情况长期存在，对城市群的进一步发展带来阻碍，两地学界和官方均有加强战略合作的同识。

骆玲认为，成渝城市群的一个特殊之处，在于拥有成都和重庆两个经济水平相当、行政上却又独立的核心城市，相比之下，亦同时拥有双核心的广州、深圳都在广东省行政统筹下，而单核心的经济区如中原城市群、长株潭亦归属一个地方政府管辖。

对于《成渝城市群发展规划》提出“建立成本共担利益共享协同发展机制，推动资本、技术等市场一体化”，骆玲认为，其目的正是国家从战略布局和顶层设计层面考虑，加强对成渝两地发展的统筹协调，引导促进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力。

“探索建立城市群核心城市间合理公正的利益分配、协商和补偿机制，将为城市群可持续发展提供长远体制保障。”骆玲说。

在未来一段时间，“成本共担利益共享”或首先在成渝两地的通道建设中体现。根据2015年10月，国家发改委发布的《成渝地区城际铁路建设规划(2015～2020年)》，未来5年，成渝将建成8条城际铁路，总里程1008公里，总投资约969亿元。而根据成渝两地的协商，将由四川省、重庆市负责组织规划实施、项目建设和运营管理，并研究制订土地、价格、运营补亏等方面的优惠政策，支持城际铁路的建设。

另一方面，国务院会议强调，成渝城市群以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

对此，北京大学区域经济学教授杨开忠称，规划强调“形成大中小城市和小城镇协同发展格局”，是希望成渝城市群在未来可以解决发展的“哑铃形”结构。

目前，成都和重庆在整个城市群中GDP比重过大，挤压了其他中小城市的发展空间，如2015年四川省逾3万亿的GDP贡献中，成都一家超1.08万亿元，而GDP排名第二的城市绵阳仅1700 亿元。

杨开忠也认为，只有在成渝两地在形成合理的利益分配机制前提下，才能合理引导产业布局，从而推进整个城市群从过去的“单独建立成都和重庆两个经济中心”的阶段，向“以中心城市为核心，发展中小城市群”迈进。

公共服务建立“同城思维”

当前，成渝两地的经贸交流逐年攀升。

统计数据显示，目前四川企业在重庆投资额总计3088亿元，而重庆企业在川投资近5000亿元，分别占两省市对内投资总额的16%和19%。

但在一些关键环节，成渝两地仍未有衔接和协同。如多家赴重庆投资的川企负责人表示，目前川渝两地银行均不认可跨区域抵押，导致投资门槛过高，而四川省税务部门的税务核算结果，并不能获得重庆税务部门的认可。

对此，重庆社科院区域经济研究中心研究员李勇表示，成渝合作需要建立同城思维，如教育、医疗、交通、农业等等领域的同城同价，以及税务份额、水电气保障要素的川渝互通。

他认为，在《成渝城市群发展规划》的背景下，未来的成渝合作可从两个方面推进。

第一是建立高层合作协调机制。2015年重庆和四川省签署的《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，提出的交通一体化、信息一体化、市场一体化和公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业合作发展等六个方面的合作任务。

李勇认为，未来需要建立决策层+协调层+执行层的双边合作工作机制，在执行层成立6个专题合作组，对应六个方面的合作任务，“其中最重要的是合作机制不仅是成渝双方参加，还应该引入国务院相关部门，建立成渝协调，国家统筹的模式，从而推进项目落地”。

第二是在四川“十三五”规划和重庆“十三五”规划的背景下，双方共同完成产业的专项规划。

“过去重庆和四川在多个产业领域存在同质化竞争，而在城市群发展的背景下，建议双方可以共同进行产业规划的研究。”李勇说，“不再考虑单边利益，而是统筹考虑某项产业发展对整个城市群的影响关系”。