整县光伏这一年（附800+试点县名单）

《关于整县房顶散布式光伏开发试点计划的告诉》(以下简称告诉)指出，拟在全国安排展开整县(市、区)推动房顶散布式光伏开发试点工作，党政机关房顶、公共建筑房顶、工商业厂房、居民房顶的光伏装置比例分别不低于50%、40%、30%、20%。
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2021年9月14日，国家动力局正式发布整县试点名单，676个县(市、区)被列为第一批整县(市、区)房顶散布式光伏开发试点县。

时隔一年，整县散布式光伏项目陆续投标、开工、并网，整县名单从676个快速扩容，仅计算揭露信息，名单之外自行安排施行整县光伏开发的区域多达200余个。当然，与此同时，关于整县的诟病从未停止，探究与反思之下，整县大潮汹涌前进。

1、迸发

整县巨震，汹涌澎湃。

时刻拉回至2021年下半年，跟着告诉落地，各级当地政府积极响应，更令人瞩目的则是群情昂扬的开发企业队伍，掀起了轰轰烈烈的“房顶争夺战”。

不断影响商场情绪的当属央国企，前有国家电投旗下企业召唤子公司赶快抢占整县资源，后有国家动力集团立下两年开发(主导、参加及签署开发协议)不少于500个县(市、区)域的雄心壮志，此外华能、华电、大唐、三峡、中核等“五大六小”整县签约协议密布揭露。值得重视的是，传统电力央企外，国家电网、中煤集团、我国安能建造集团、国银金融租借、河南建造集团等更多央国企开始下场参加散布式光伏的资源争夺。(狂卷百余市区县，整县散布式光伏开发的两大尖刀部队)

当然，光伏商场的基础力量民营企业也未缺席，正泰、晶科科技、中来民生、林洋动力、阳光新动力、晶澳科技、天合、隆基、华为等，从电站开发到解决计划到电站运维，民企不断挖掘“更拿手的事情”。

与此同时，金风科技、宁德时代等跨界军团挺进整县光伏。

至今，整县热度仍旧继续，这首先得益于形式创新以及空前的开展空间。

事实上，在告诉中，整县利好已被详细说明，有利于整合资源完成集约开发，有利于消减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网出资，有利于引导居民绿色动力消费，是完成“碳达峰、碳中和”与村庄复兴两大国家重大战略的重要措施。

对此，参加企业也深有体会。“经过政府全局性布局和方针性推动，散布式光伏由本来的分散式开发向会集建造改变，这统筹和谐了光伏职业生态的各方资源，极大地普及了民众对光伏产品和工业的认知，加快了散布式规划前所未有的增长。”江苏国强兴晟国内贸易部副总经理陈其康介绍。乘势整县东风，该企业支架业务快速向散布式光伏商场拓宽。

另一方面，晶澳科技“一体两翼”的重要部分—晶澳才智动力相关担任人介绍，整县让此前对散布式光伏“不感冒”的央国企也将深度参加其中，改变了央国企决策层关于散布式光伏资产的理解与认知，这也有利于散布式光伏的加快推广以及下降这一范畴的平均融资本钱，加快散布式光伏资产的交易与流动性。

在2022年光伏新时代论坛上，据水发兴业(山东)新动力科技有限公司履行董事、总经理孔德振预算，仅以100县为例，每个县0.5GW，算计50GW，组件需求约750亿元，电站总造价达1700亿元。国家层面已确定676县(市、区)，试点成功后，全面推广，如果1000县，乃至更多，大约10倍不止，整县推动“万亿商场”完全不夸大。

依照要求，2023年末前，试点区域各类房顶装置光伏比例达到要求的，列为整县(市、区)房顶散布式光伏开发示范县。依照国家动力局发表数据，2021年全国整县推动房顶散布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦，主要散布在山东、河南和浙江;累计并网容量1778万千瓦，主要散布在山东、浙江和广东。从上报的项目开发主体来看，央企、当地国企、民企建立公司的协作出资开发形式占比超过60%。

2、质疑

回看整县，“缓慢”、“不及预期”成为更多人的感受。

谈起整县，在东部某省从事散布式光伏开发的途径商王志(化名，下同)满是懊丧，在他看来极不公平。另一位中部省份的装置商尹亮也多次晒照，质疑试点县的房顶之上久久毫无动静。

关于最早探究散布式光伏特别是广大农村户用商场的经销商/装置商队伍来说，整县推动可谓动了归于他们的“奶酪”，特别是从政府部门不断飘出的“暂停令”，让他们的工作一度暂停，丢失巨大。

这样的案例并不难寻，河南、山东、福建、辽宁等多地均有相关舆情爆出，或政府“一刀切”暂停备案，或严卡备案手续。即使国家动力局强调“五不”原则(自愿不强制、试点不批阅、到位不越位、竞赛不垄断、作不暂停)后，行政暂停令并未按下“休止符”。

倍感冤枉的还有民营开发企业，跟着大型动力企业强势入场快速推动整县商场，让民企可竞赛的资源空间与区域遭到一定影响。与此同时，本就不合理的“工业配套”在整县推动中肆无忌惮。

仅以云南省为例，目前至少有18地设置光伏风电项目开发建造门槛，从引进工业、利益抽成到村庄复兴等等。

不过就央国企与民企的竞赛态势，据某央企泄漏，没有某家具有绝对优势，主要看谁能给到政府更好的条件。

就整县推动进程缓慢原因，除上述阻碍要素外，据业界人士介绍，到目前，一些签约过的区域因项目未开发，导致当地政府“另觅出路”，另一部分签约主体逐步引进第三方企业共同开发，落地履行，这都是让整县推动脚步开始放缓，“这对民营企业来说，是机会也是应战。”

与此同时，因为我国建筑房顶散布广泛、单体规划小，产权不明晰、用电主体和产权人不一致、建筑结构老旧、安全承重不行、防水需要重新做、并网条件各异等，开发建造和谐工作量大，制约了整县项目进程。

此外，电力商场机制不完善也是整县推动散布式光伏开展的障碍。整县推动方针的施行，大量企业短时刻内扎堆申报房顶光伏，对电网造成了较大冲击，电网容量和安全难以承载。房顶光伏设备小、安稳性差、布局分散，缺乏会集式电站的监控和运行机制，给电网安全带来极大应战。“如果不详细调研当地电网荷载和消纳能力，放任各类企业恣意开发，在未来大规划并网之后，房顶光伏还将面临更多不确定性。”

3、考虑

直面当下，能够看到的是，整县推动“动了起来”，特别是项目投标进入会集迸发阶段，为项目如期并网奠定了坚实基础。

据北极星计算揭露信息，年初至今，整县项目EPC投标规划达超12GW，业主包括“五大六小”发电集团、广东动力集团、河南出资集团、山西世界动力集团、水发集团、安徽省动力集团、、金风科技等。

而整县形式，除了“一县一企”外，更多形式会集并行。

如河南“1+1+X”形式，即1家具有实力的大型动力企业作为牵头企业，担任供给资金、专业人员，帮忙当地摸排资源、编制计划、统筹推动项目建造;1家方针性银行等金融机构与牵头企业协作，供给绿色信贷支持;以及若干属地渠道公司等依据工业链分工，参加房顶资源和谐执行、运行保护、信息监测渠道搭建等。这一包括齐全、专业分工的形式遭到业界好评。

此外，更为干流的由当地政府进行的出资商主体揭露投标中，央国企、民企多方协作的案例也不在少数。如江苏高邮市整市散布式光伏项目出资商，终究入围的有国信集团、永泰新动力、国家动力集团、深圳动力等8家企业。内蒙古包头青山区整区房顶散布式光伏试点项目，由内蒙古电投动力股份有限公司、河北晶澳新动力开发有限公司、华电新动力集团股份有限公司3家企业协作开发。

详细开发形式，孔德振介绍，考虑区域光照、房顶资源、出资来源与收益分配、经费预算以及电价方针变动等直接要素和间接要素，整县散布式光伏开发包括房顶租借、电量电价收益分成、租金+固定比例收益、电价打折、业主入股等形式。

无可否认，整县、会集化开发将成为未来光伏开发的干流形式之一，这从不断扩容的县级整县试点以及整县(市、区)域光伏资源招商便可见一斑。推动整县光伏高质量开展，业界考虑良多。

“遵从充分的商场竞赛，充分发挥全社会不同体制、不同方式、不同优势的专业力量。”陈其康指出。

在晶澳才智动力看来，整县房顶光伏是最靠近百姓生活的新动力利用形式之一，无序开展既会打破再生动力杰出的言论氛围，也会影响“双碳”的进程。无论乡镇村庄都都要做到标准开展，首先经过试点方式积累经历，针对当时出现的系列问题探究解决办法，在试点成功基础上，分阶段推广应用。

与此同时，依据房顶光伏开展规划做到标准有序并网。整县光伏方针的施行，大规划房顶光伏并网将对电力系统的规划设计、电能质量、电网容量、调度安全运行等方面带来深刻影响，要针对房顶光伏拟定相关技术标准和办理规则，在遵从一定的规程条件下有序并网，避免对公共电网的安全安稳运行产生冲击，保证房顶光伏项目的安全和持久性。

此外，鼓励创新意识，经过多种途径进步电力消纳能力。整县推动的过程中，房顶光伏电站要充分发挥灵敏散布、灵敏供电的特性,积极进步本地电力消纳能力，把房顶散布式光伏与用户的清洁取暖有机交融，稳步推动村庄清洁取暖建造;将党政机关、学校、医院等公共场所的供电、供暖、供热水等用电负荷,与房顶散布式光伏有机交融，而且能够主动应用新技术，增强项目整体效益,下降项目出资本钱，进步项目创新能力。

回归始终，整县潮流奔涌前进，应战与机会之下，职业优胜劣汰继续。