浅析基础设施补短板PPP项目的打包实施策略

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基础设施补短板类型项目有个特色，它是在既有基础设施的基础上进行完善，因而项目数量大、项目类型多且个别单体项目出资额较小。如果能够打包施行该类项目，可显著进步项目履行功率，下降进程本钱，本文就基础设施补短板类型项目怎么打包施行供给一些思路以供参阅。

一、PPP项目打包施行的特色剖析

(一)PPP项目打包施行的长处

1.有利于进步项目履行功率

与传统政府出资项目比较，依据《政府和社会资本协作形式操作攻略(试行)》(财金〔2014〕113号)，PPP项意图操作程序分为项目辨认、项目准备、项目收购、项目履行和项目移送5个阶段，包含项目发起、项目挑选等19个进程。从项目辨认到项目收购落地，进程漫长且程序复杂，尤其是前期证明耗时较长，中间还伴随有入库等相关作业。因而，打包的PPP项目与单体PPP项目比较，许多进程可兼并施行，能够有用节省时间、下降本钱，一次性完成多个项意图操作流程，显著提升项目履行功率。

2.有利于形成规划效应，下降项目本钱

与单体的PPP项目比较，打包施行的PPP项目出资额更高，关于社会资本的吸引力度更强，政府可经过市场竞争挑选出更为优质的社会资本。在挑选社会资本的进程中，财务因素是政府最为重视的因素之一，因而能够经过竞争有用下降项目履行本钱。在详细项目施行进程中，因为打包施行的规划效益，其在融资、施工、设备物料收购等环节议价才能更强，可有用下降项意图融资本钱、建造本钱和运维本钱，实现项目全生命周期本钱“1+1<2”的效应，进步项目全体收益。

3.有利于项目组合，发挥协同优势

PPP项目打包施行，能够实现不同项意图优势互补，发挥协同作用。首要表现在以下方面：1)收益协同。能够实现不同收益水平项目间的肥瘦调配，促进项目更好落地。如储藏林PPP项目与林下经济项意图协同，高速公路PPP项目与路衍经济项意图协同;2)施行协同。若是同一地舆区域的不同PPP项目独自施行，政府与各个PPP项目公司的和谐作业量大;若是打包施行，区域内原本由施行组织出头和谐的事情就会转化为项目公司的内部和谐，下降了施行组织的和谐作业量，实现施行协同。因而，PPP打包施行可发挥“1+1>2”的协同作用。

(二)PPP项目打包的缺陷与缺乏

1.打包项目数量过多，财政补助压力大

现在全国PPP综合信息渠道项目办理库计算的PPP项目中，90%以上的PPP项目存在政府补助，因而PPP项目打包数量越多，政府的财政补助压力越大，很有可能无法经过项目财政可承受才能证明而导致项目无法施行，因而需合理挑选项意图打包数量。

2.打包项目类型过多，施行难度大

每个单体项目各自的特色，如出资额、建造本钱、融资优势、项目周期、职业主管部门等都不同。如果强行打包在一同会导致：1)项目鸿沟复杂，在规划施行方案时相应的协作周期、运营规模、绩效标准均不统一，关于施行组织的后期监管形成较大的压力;2)职业主管部门和谐作业量大，不同类型的项目由不同职业主管部门负责主导监管，在建造及运营进程中，政府部门之间和谐的作业量大;3)局部影响全体，每个项意图特色不同，其在融资、建造和运营进程中状况也不尽相同，很简单呈现如某个子项意图融资评审无法经过导致全体融资进度受影响的状况。因而，项目打包时要合理挑选项目类型。

3.简单触碰方针红线

2019年3月7日，财政部下发《关于推动政府和社会资本协作规范展开的施行定见》(财金〔2019〕10号，以下简称“10号文”)提出“将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无本质相关、使用者付费份额低于10%的，不得入库”，尽管该条方针仅针对的是政府付费项目，但是相同能够借鉴于其他PPP项目，为PPP项目打包施行划定了方针红线。

二、以实例阐明基础设施补短板PPP项目打包战略

笔者以最近遇到的一个PPP项目打包施行的案例为例，介绍PPP项目打包的战略剖析。

某县城基础设施补短板项目拟选用PPP形式施行，将8个子项目打包在一同施行，详细状况如下：

(1)某工业园区基础设施补短板方面3个项目：市政路途项目、污水管网项目、供水厂项目;

(2)县城城市基础设施补短板2个项目：城市开发项目(触及土地收拾及储藏)、体育中心与会展中心建造项目;

(3)社会事业3个项目：县第二中学全体迁建项目、县第四小学建造项目，县某某旅游景点大酒店建造项目。

基础设施补短板项目选用PPP形式怎么才能打包施行，关键便是解决两个问题，第一能否选用PPP形式施行，第二怎么展开项目打包。

(一)PPP项意图性质剖析

项意图公益特色是PPP项意图本质，一个项目能否选用PPP项目施行，首先要判断项目是否具备公益特色。上述9个项目中，县某某旅游景点大酒店建造项目是一个显着的商业特色项目，不具备公益特色，不适合选用PPP形式施行，归于PPP形式禁止的项目类型，主张考虑选用招商引资的方法解决。其次除了项目公益特色以外，还需重视PPP项意图方针鸿沟，如《关于联合公布第三批政府和社会资本协作示范项目、加速推动示范项目建造的通知》(财金〔2016〕91号)，“PPP项目主体或其他社会资本，不得作为项目主体参加土地收储和前期开发等作业”，因而城市开发项目(触及土地收拾及储藏)也不宜选用PPP形式施行，可考虑选用片区开发、EOD等形式施行。除去这两个项目以外，其他6个项目均契合PPP项目要求的项目类型，且有大量现已施行的案例可供参阅。

关于PPP形式经历不够丰富的人来说，可能不太好把握项意图公益特色及方针鸿沟，有一个捷径是查询财政部政府和社会资本协作中心全国PPP综合信息渠道项目办理库。PPP项目办理库内的项目经历了多次审核、整改及优化等作业，具备较高的参阅价值。从现已公示的项目状况来看，其中有市政工程、交通运输、生态建造与环境保护等19个职业10306个项目，可参阅相似项意图实践经历。

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备注：图片来自于财政部政府和社会资本协作中心全国PPP综合信息渠道项目办理库

(二)PPP项目怎么打包

其他的6个项目特色不同、鸿沟条件不同，且触及到园区管委会、住建、文体、教育等至少四个施行主体，若强行打包必然增加施行的和谐难度，故不主张打包一同施行，而是依据状况恰当排列组合，选出最优战略。

现在PPP项目打包施行首要分为两种状况：

一是职业范畴相同。如：福建省泉州市惠安县联三线黄塘至虎窟段等一揽子公路PPP项目包含5个子项目，均为公路项目;宁德市本级教育PPP项目包含4个子项目，包含小学、中学、职高级校区建造，均与校园建造相关;福建省福安市卫生补短板PPP项目包含6个子项目，均与医院易地搬家、改扩建等相关。

二是地域相同或相关(职业不同)。如：江苏省南京市栖霞区燕子矶新城下庙片区基础设施及民生保障PPP项目包含体育公园项目、保障房项目、路途建造等5个子项目;宁德上汽园区公共基础设施PPP项目包含厂房、路途、管网、照明设施、绿化等5个子项目。上述项目能够打包，是因为项目所在地在同一区域。

鉴于此，本文中的基础设施补短板PPP项目全体打包成一个PPP项目施行较为不妥，应该依据项目建造内容、职业相关性分别展开打包，以契合方针要求的本质相关。比如可依照职业范畴性质，将县第二中学全体迁建项目、县第四小学建造项目打包为一个县教育范畴补短板PPP项目;依照地舆位置区域，将园区的市政路途项目、污水管网项目、供水厂项目打包成一个园区基础设施补短板项目;体育中心与会展中心建造项目可独自选用PPP形式施行。

基础设施补短板PPP项目打包施行尽管没有固定的准则，但是仍有规律可循，需要结合当地实际状况展开。