国家能源局：根据发展需要合理建设先进煤电

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概况如下：

关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02486号提案的答复复文摘要

您提出的《关于将煤炭清洁高效低碳使用技能列入国家科技严重专项的提案》收悉，现答复如下：

一、关于加大煤炭清洁高效低碳使用要害技能攻关和效果转化力度相关主张

我局高度重视煤炭清洁高效低碳使用要害技能攻关和效果使用转化。一是规划顶层设计。去年，我局联合科技部印发了《“十四五”动力范畴科技立异规划》(国能发科技〔2021〕58号)，环绕煤炭绿色智能挖掘技能、煤炭清洁高效转化技能以及先进燃煤发电技能等全工业链环节，研讨部署了“十四五”期间拟要点展开的技能立异任务，并拟定了各项任务的技能路线图。二是活跃推进科技立异系统建造。我局立足动力工业展开需求，大力推进动力研制立异渠道建造，展开动力科技核心技能攻关、要害工艺试验研讨、严重装备样机及其要害部件的研制等。环绕煤炭清洁高效低碳使用，已建立国家动力煤炭清洁转换使用技能研制(实验)中心、国家动力清洁高效火力发电技能研制中心等18个研制立异渠道。三是完善首台(套)严重技能装备演示使用的支撑方针。先后印发了《国家动力局关于促进动力范畴首台(套)严重技能装备演示使用的告诉》(国能发科技〔2018〕49号)和《关于动力范畴首台(套)严重技能装备鉴定和点评的方法(试行)》(国能发科技〔2019〕89号)，鼓舞相关动力企业加快打破动力范畴严重技能装备，现在已完结2批首台(套)严重技能装备鉴定作业。

下一步，我局将持续加大煤炭清洁高效低碳使用要害技能攻关和效果转化力度。一是抓好规划施行。我们正在拟定规划施行方案，安排有关企业、高校和科研院所环绕规划要点任务部署展开研制。二是新建一批国家动力研制立异渠道。环绕碳捕集使用与封存、煤炭数字化智能化等方向，研讨新建一批研制立异渠道，有用支撑引领煤炭清洁高效低碳技能立异和工业展开。三是持续展开首台(套)严重技能装备鉴定及推广使用。我局计划每年鉴定一批首台(套)严重技能装备，并定时安排对动力范畴首台(套)严重技能装备演示情况进行跟踪、点评，经点评演示成功的首台(套)严重技能装备列入“动力严重技能装备推广使用辅导目录”，在后续动力项目建造中推广使用。

二、关于完善方针保证办法，鼓舞煤炭清洁高效低碳使用相关主张

我局高度重视煤炭清洁高效低碳使用，活跃推进煤电职业清洁高效展开取得明显成效。一是活跃推广使用先进煤电技能，环绕大型风光电基地，合理规划建造清洁高效先进节能的支撑性煤电。二是优化提高存量煤电机组潜力，会同国家展开变革委印发《全国煤电机组改造升级施行方案》，举办全国煤电“三改联动”典型案例和技能推介会。三是逐步有序筛选煤电落后产能，印发《关于保险有序做好“十四五”煤电职业筛选落后产能有关作业的告诉》，提高煤炭在电力职业的清洁高效使用水平。四是强化金融方针支撑，会同中国人民银行、国家展开变革委建立煤炭清洁高效使用专项再借款，两批总额度合计达3000亿元。到2021年底，我国已累计筛选关停落后产能超1亿千瓦，施行节能改造近9亿千瓦，完成超低排放机组打破10亿千瓦，煤电平均供电煤耗大幅降至约305克标准煤/千瓦时，处于国际领先水平，为助力完成碳达峰、碳中和方针奠定坚实根底。

下一步，我局将持续推进煤电职业清洁低碳、安全高效展开。一是依据展开需要合理建造先进煤电。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，着眼当前、策划久远，新建项目优先选用大容量、高参数、低能耗、调理能力好的发电机组。二是优先提高存量煤电机组结构。统筹职业展开和电力保供，依照延寿运转、筛选关停、“关而不拆”转应急备用等方法分类处置，逐步有序筛选煤电落后产能，加大力度规范管理和整治燃煤自备电厂。三是大力施行煤电“三改联动”。要点推进供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组节能降碳改造、大型风电光伏基地配套煤电灵活性改造、“三北”区域和工业园区供热改造，提高煤电机组清洁高效水平和促进新动力大规模展开。四是切实落好煤炭清洁高效使用专项再借款等支撑方针。在煤电清洁高效使用、清洁供热、二氧化碳捕集使用于封存和煤电企业电煤保供等范畴予以要点支撑，进一步提高煤炭清洁高效使用水平，确保动力电力安全安稳牢靠供应。

三、关于建立健全煤矿产能储备系统相关主张

我局高度重视大型现代化、智能化煤矿建造，持续落实供应侧结构性变革严重举措，煤炭职业完成了历史性深入变革。“十三五”期间累计退出落后产能超越10亿吨/年，2015年到2021年，全国煤炭产值从37.5亿吨增长到41.3亿吨，煤矿数量由1万处左右降至4000处左右，现在120万吨/年及以上大型现代化煤矿产值比重超越83%。2020年以来，活跃会同有关部门，以演示项目为抓手，推进煤矿智能化建造取得活跃成效，现在全国已建成智能化采掘作业面813个，近400处煤矿正在展开智能化建造，推进煤炭供应能力和供应弹性明显增强，更好发挥了在动力供应保证中的根底和兜底保证作用。

下一步，将持续坚持“上大压小、增优汰劣”，在资源条件好、开发潜力大的区域，依照智能化煤矿建造标准，有序布局建造先进产能，着力扩大优质增量供应。一起，将会同配合有关部门，研讨把一些条件好的煤矿的部分产能作为产能储备，要点挑选资源禀赋好、挖掘条件简略、交通运输便捷的大型露天煤矿，随时依据商场供求关系发挥供应调理作用，增强煤炭应急保供能力，全力保护国家动力安全。

感谢您对国家动力作业的关心和理解，期望往后能得到您更多的支撑和辅导。